2021年，面对复杂严峻的国内外环境和新冠肺炎散发等多重考验，市委市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南和“七一”重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推动“三高四新”战略在娄底落地落实，着力打造中部地区“材料谷”，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中提质态势，大部分主要经济指标两年平均增速高于全国、全省平均水平，高质量发展迈出坚实步伐，民生保障有力有效，实现了“十四五”良好开局。

根据地区生产总值统一核算结果，2021年，全市地区生产总值1825.76亿元，同比增长7.7%，增速与全省持平，两年平均增长5.8%。分产业看，第一产业增加值204.1亿元，增长9.2%，两年平均增长6.8%；第二产业增加值723.65亿元，增长6.0%，两年平均增长5.5%；第三产业增加值898.02亿元，增长8.7%，两年平均增长5.8%。

一、产业发展总体平稳。2021年，全市加快推进国家产业转型升级示范区建设，着力保市场主体、保产业链供应链稳定，三次产业发展取得新突破。一是农业农村增产增效。2021年，全市实现农林牧渔业总产值342.29亿元，同比增长10.3%。全市出栏生猪401.86万头，增长31.5%；粮食总产量158.43万吨，增长1.6%；蔬菜及食用菌产量166.92万吨，增长2.4%；家禽出笼2487.2万羽，增长9.1%；茶叶、水果等经济作物产量均保持增长。二是支柱工业稳中提质。2021年，全市规模以上工业增加值增长7.8%，两年平均增长6.7%。钢铁新材、工程机械两大产业链集聚规模以上工业企业178家，两大产业链增加值增长28.3%，对全市规模工业增加值增长贡献度达到90%以上，全市钢材产量1700.1万吨，增长13.7%；以“两大产业”为引擎，统筹推进其他8条工业新兴优势产业链建设，10条工业新兴优势产业链规模工业企业达690家，增加值增长16.3%，快于同期全市规模工业增速8.5个百分点；全力以赴稳产保供，金电、华润电力等企业电煤储量保持高位，电力生产稳步攀升，全市累计发电量146.2亿度，增长9.4%；“五好”园区建设有力推进，全市省级以上园区规模工业增加值增长12.4%,高于全市规模工业增速4.6个百分点,园区规模工业增加值占比提升到75.2%,园区集聚度稳步提升。三是服务业持续恢复。2021年，全市第三产业增加值增长8.7%，快于同期GDP增速1个百分点，对全市经济增长的贡献率达55.6%。第三产业主要行业门类中，交通运输仓储和邮政业增加值94.9亿元，增长7.5%；批发零售业、住宿餐饮业增加值176.62亿元和34.65亿元，分别增长10.3%和12.6%；金融业和房地产业增加值75.13亿元和97.06亿元，分别增长4.2%和3.3%；营利性服务业增加值160.01亿元，增长10.1%；非营利性服务业增加值252.27亿元，增长10.2%。2021年1-11月，全市规模以上服务业企业实现营业收入142.19亿元，增长15.5%，两年平均增长9.1%；26个规模服务业大类行业中，有20个行业营业收入实现了正增长，行业增长面回升到76.9%。

二、三驾马车负重前行。2021年，全市狠抓项目建设，积极扩大消费需求，努力对冲需求下行压力，“三驾马车”负重前行，爬坡过坎，呈现出一些积极变化。一是重点领域投资稳步推进。2021年，全力大力开展“三高四新”战略产业项目建设年活动，全市固定资产投资同比增长4.2%，两年平均增长6.4%。重点项目建设稳步推进，先后分三批开展重大项目集中开（竣）工活动，开（竣）工重大项目196个，总投资576亿元，强力推进钢铁新材和工程机械两大产业重点项目32个，总投资371.42亿元，以VAMA二期为代表的一批重大项目顺利开工，三一路机灯塔工厂、浙湘新材等18个项目竣工投产，两大产业链项目加快集聚；民间投资恢复性增长，全市民间投资增长8.7%，快于全部投资增速4.5个百分点，占全部投资的比重为62.7%，高于上年2.6个百分点。二是消费市场持续回暖。2021年，全市完成社会消费品零售总额778.2亿元，增长14.6%,两年平均增长5.8%。按销售类别分，全市批发业和零售业分别实现销售额553.10和684.86亿元，分别增长21.2%和15.7%；住宿业和餐饮业分别实现营业额33.83和72.49亿元，分别增长7.3%和20.9%，全市消费市场呈持续稳定恢复态势。限额以上单位商品零售额中，基本生活类商品实现零售额71.87亿元，增长45.6%；居住类商品实现零售额19.09亿元，增长17.5%；消费升级类商品实现零售额23.19亿元，增长8.3%。三是开放型经济难中有为。2021年，全市深入推进“五大开放行动”，大力实施“娄商返娄”行动，设立全省首个企业家日“娄商日”，组建粤港澳大湾区招商工作站，建设自贸试验区“高桥·娄底馆”，入驻市内企业53家，全市开放型经济发展取得新进展。全市完成进出口总额191.77亿元，增长28%。其中，进口总额152.98亿元，增长40.4%；出口总额38.79亿元，下降5.3%，出口全面恢复仍然面临诸多压力。

三、高质量发展来势向好。2021年，全市钢铁新材料和工程机械两大支柱产业带动中高端制造业发展壮大，投资结构优化升级，高新技术产业快速增长，经济增长后劲不断夯实。一是制造业加速向中高端迈进。2021年,全市实现制造业增加值501.42亿元，同比增长8.0%，高于同期GDP增速0.3个百分点，制造业增加值占GDP的比重为27.5%，高于上年0.9个百分点；规模以上工业三大门类中，制造业增加值增长9.3%，快于全市规模工业增速1.5个百分点，对全市工业经济增长贡献突出，其中装备制造业增加值增长39.5%，高技术制造业增加值增长19.8%，均高于全市规模工业增速。二是投资结构优化升级。2021年，全市产业投资增长4.9%，占全部投资的比重达65.9%，高于上年0.5个百分点；全市工业投资、制造业投资、工业技改投资分别增长8.5%、12.8%、7.2%，两年年均分别增长13.5%、11.9%和11.5%，随着工业产业项目的加快推进、竣工投产、达产达效，将进一步加快全市打造先进制造业“新高地”步伐，并将对全市产业转型升级和高质量发展带来积极的促进作用。三是高新技术产业快速增长。2021年，全市有高新技术产业报表的企业达到406家，比上年增加26家；累计实现高新技术产业增加值400.58亿元，增长23.6%；高新技术产业增加值占GDP的比重提升到21.9%。四是内外循环加速畅通。2021年,全市统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效，生产生活秩序加快恢复，带动了人流、物流的稳步回升，新产业、新业态、新商业模式加快发展。2021年，全市公路旅客换算周转量9082万人公里，增长14.4%；全市邮政业务总量12.38亿元，增长31.3%；全市电信业务总量34.33亿元，增长32.6%；全市限额以上新零售企业达94家，比上年增加了13家，通过公共网络实现的商品销售额37.08亿元，增长61.6%，线上经济、数字经济和实体经济进一步融合发展。

四、运行效益持续改善。2021年，全市财政收入、企业利润、居民收入等指标持续保持较快增长态势，经济运行的质量和效益稳步提升，发展成果惠及民本民生。一是财税收入较快增长。2021年，全市完成地方一般公共预算收入90.77亿元，同比增长12.6%；税收收入占比为68.6%，比上年提高0.1个百分点;全市全口径税收收入140.57亿元,增长10.5%,高于同期GDP增速2.8个百分点,税收收入占GDP的比重提升到7.7%。二是企业效益平稳增长。2021年1-11月，全市1039家规模以上工业企业累计实现利润总额124.37亿元，增长21.4%,增速高于全省9.4个百分点,规模工业企业资产负债率为44.2%，比上年同期下降2.7个百分点，企业杠杆率稳步下降;全市342家规模以上服务业企业实现营业利润13.87亿元，增长3.3%。三是居民收入增长跑赢GDP。2021年，全市全体居民人均可支配收入24010元，增长9.2%，剔除价格因素影响实际增长8.8%，快于同期GDP增长1.1个百分点。

五、民生福祉显著改善。2021年，全市坚持民生为本，以提高人民生活品质为导向，城乡居民幸福感满意度持续提升。一是就业物价总体稳定。2021年，实现城镇新增就业3.56万人，完成年度任务的104.6%，政府补贴性职业技能培训7.04万人次，完成年度任务的227.8%，农村转移就业劳动者培训3.47万人次，完成年度任务的373.1%，稳岗就业成效较好；全年居民消费价格指数同比上涨0.3%，八大类商品“五涨三降”，其中食品烟酒类下降1.6%，居住类上涨0.8%，交通和通讯类上涨4.6%，居民消费价格涨势温和；全年工业生产者价格指数上涨5.9%，购进价格指数上涨8.1%，工业生产者价格指数高位回落。二是“急难愁盼”民生问题加快推进。2021年，全市深入开展集中化解房地产办证信访突出问题专项行动，完成“无籍房”办证2.93万本，追缴税费4.8亿元，化解率保持全省第一；常态化开展扫黑除恶，持续深化信访“三无”创建，坚决打击电信网络诈骗行为，社会大局保持稳定；有序推进融资增信工作，城市信用体系建设进一步健全，市本级债务化解成效突出，金融基本面总体稳定，金融机构本外存贷比为64.1%，比上年末提高3.5个百分点。三是重点民生实事全面完成。2021年，全市19项省定重点民生实事项目均按时序进度圆满完成或超额完成，建成芙蓉学校7所，完成年度任务的100%；城市低保标准587元/月/人，城市低保月人均救助水平393元，农村低保标准4834元/年/人，农村低保月人均救助水平237元，均高于年度目标任务；建设农村公路安防设施900公里，完成年度任务的100%；农村公路提质改造309公里，完成年度任务的113.2%；增加公办幼儿园学位6079个，完成年度任务的101.3%；开工建设城镇老旧小区32个，开工率100%。

总体来看，2021年全市经济总体保持在合理区间运行，财税收入、居民收入、第三产业、消费等指标增幅保持全省前列，全市经济运行的质量和效益稳步提高，大部分经济社会发展指标预期目标较好完成。但也要看到，全球疫情演变充满不确定性，宏观环境更趋复杂严峻，宏观环境复杂严峻，各类制约因素仍然较多，稳增长压力加大。下阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹做好疫情防控、“六稳”“六保”等经济社会发展各项工作，聚焦“三高四新”战略实施和两大支柱产业发展壮大，抓紧抓实项目建设，助力企业纾困解难，加快释放内需潜力，着力畅通经济循环，加大“四上”企业扶持培育，推动达标企业依法依规入统入库，确保经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

[供稿：娄底市统计局肖泉]

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